垃圾不分类将被收“高价” 未来个人垃圾费将大涨？

佛山禅城区的一个小区内，楼道中摆着大大的蓝色垃圾桶，每天晚上都有人来清理。尽管如此，一到傍晚，蓝色垃圾桶就“爆满”，甚至有十几件垃圾摆在垃圾桶周围，等待清理。

未来，这一局面将改变。

6月6日，住建部、发改委、生态环境部等9部门印发《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》(以下简称“通知”)，决定自2019年起在全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作。

各个城市也积极响应。广州33个单位被要求积极协调推动垃圾分类管理重点工作。北京提出，今年本市将在224个街道乡镇开展垃圾分类示范片区创建，全市垃圾分类制度覆盖率将达到60%。

随着垃圾分类的推开，垃圾费的收费方式也将改革。根据2018年7月发布的《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》(以下简称“意见”)，积极推进城镇生活垃圾处理收费方式改革，对具备条件的居民用户，实行计量收费和差别化收费，加快推进垃圾分类。

意见提出，2020年底前，全国城市及建制镇全面建立生活垃圾处理收费制度。这意味着，垃圾分类和收费改革将并行。

打破混投混运困局

在佛山市禅城区一条街道上，并排摆着四个大大的垃圾桶，附近商铺、路过的行人经常往这丢垃圾。每到早上7点多钟，就会有人开着三轮车，将这四桶垃圾全部倒到车上运走。

“垃圾桶上印着‘可回收’和‘不可回收’。”一位在附近商铺工作的人员对21世纪经济报道记者表示，“但是大家也都不太在意，想怎么丢就怎么丢。”

这位工作人员说出的问题，就是垃圾“混投”、“混运”的问题，也是垃圾分类的关键。

垃圾处理的问题在哪里?一家垃圾处理企业总经理对21世纪经济报道记者表示，首先，群众没有养成习惯。其次，管理部门混收混运。最后，在循环回收上应该更合理，要建立一个回收网络。现在，一些城市不允许私人收卖垃圾，但这些是隐性的产业链，是不能单靠打击来解决的。

根据上述通知，自2019年起在全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作。到2020年，46个重点城市基本建成生活垃圾分类处理系统。其他地级城市实现公共机构生活垃圾分类全覆盖，至少有1个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。2025年，全国地级及以上城市基本建成生活垃圾分类处理系统。

通知要求，要加大运输环节管理力度，有物业管理的小区，做好物业部门和环境卫生部门的衔接，防止生活垃圾“先分后混”“混装混运”。

“垃圾分类要建立一个什么样的体系?”同济大学循环经济研究所所长杜欢政接受21世纪经济报道记者采访时表示，对城市来说，首先是垃圾处理和生活方式的转变，不能搞“运动式”的垃圾分类;其次是理念要转变，要不要垃圾分类，怎么分，需要促进习惯的转变;第三是政府的顶层设计要到位;第四是要交由企业来主体运营;第五是一定要有监督机制;第六是持之以恒。

E20环境平台执行合伙人、E20研究院执行院长薛涛对21世纪经济报道记者表示，垃圾分类一方面财政要补贴，但还要在制度上好好建设。要做好垃圾分类，需要老百姓参与，要打通干物质回收的链条，高品质湿垃圾如单位厨余要尽量合理回收利用，政府要适当补贴。垃圾收费的政策要跟上，对垃圾分类进行鼓励。

垃圾费将大涨吗?

能否通过垃圾收费政策对垃圾分类进行鼓励?

上述意见提出，要完善城镇生活垃圾分类和减量化激励机制。积极推进城镇生活垃圾处理收费方式改革，对非居民用户推行垃圾计量收费，并实行分类垃圾与混合垃圾差别化收费等政策，提高混合垃圾收费标准;对具备条件的居民用户，实行计量收费和差别化收费，加快推进垃圾分类。

对普通居民来说，进行计量收费和差别化收费，意味着如果垃圾不分类，垃圾费用将明显提升。

目前，垃圾收费已经有提升的趋势。

从今年4月1日起，东莞市居民生活垃圾处理费标准做了调整。小区居民的生活垃圾处理费将按用水量折算计征，收费标准按80%计收，从现行的0.55元/立方米调整到0.64元/立方米，涨幅达16.4%。实行垃圾分类的物业住宅小区的居民，其生活垃圾处理费可以“打九折”。

根据上述意见，按照补偿成本并合理盈利的原则，制定和调整城镇生活垃圾处理收费标准。

薛涛说，曾经在宁波做过测算，一户的垃圾处理总成本，包括清扫到处理全环节，一年需要600元以上，有些城市的成本更高。“可是我们收费多少?一年最多200元。很多地方还收不上来，只有20%-30%的城市垃圾费收集比较顺畅。”

上述垃圾分类企业总经理表示，垃圾处理主要有两部分开支，包括保洁和垃圾处理费用。在垃圾收费上，现在一户一月收费10多元，还不够保洁费用，垃圾处理费用基本都是财政支付的。

垃圾收费如何进行改革?

薛涛进行了调研，城市垃圾收费平均每户成本要600元到1400元不等。他认为，未来垃圾收费可能将提升到300元，乃至五六百元一户。目前，很多城市垃圾收费是按照每户每月8-10元收费，也就是一年96元到120元。

如果真的要提升到这一水平，上升的幅度是否太高，居民能否承受?

上述企业总经理表示，垃圾收费的矛盾焦点是，垃圾处理的责任人是谁?很多人认为政府就应该为垃圾付费，垃圾收费不应该提高。但是，垃圾应该是谁产生谁付费的。

杜欢政表示，未来个人垃圾的收费提升是一个趋势。“谁使用，谁负责。不过，垃圾处理如何收费，要根据当地的老百姓需求，经济水平和地方财政来考虑，不能‘一刀切’。”